县级行政区

行政区划

县级行政区是行政地位与“县”相同的行政区划总称，其管辖乡级行政区，为乡、镇等乡级行政区的上一级行政区划单位。

按照三级行政区划体系区分，县级行政区属于第二级行政区，为直辖市（国家一级行政区）的行政分区；

按照四级行政区划体系，县级行政区属于第三级行政区，为地级行政区的行政分区。

中国的县形成于战国，确立于秦朝，历代行政区划虽有变更，但变化不大。

和中国关于行政不同的是，美国县级行政区是指州以下的行政区，管辖范围较广，县下设市；而日本县级行政区是和都道府平级的行政区，相当于中国的省和美国的州。

民政部《2020年民政事业发展统计公报》

来源：民政部《2020年民政事业发展统计公报》

类型

按照中国现行的行政区划，县级行政区包括地级市的市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区等八种。

县

开发历史悠久，农业和农村人口比重大的地区。

市辖区

地级市的市辖区适用于城市化程度高，第二产业和第三产业发达的地区，地理上位于中心城市范围内。直辖市的市辖区是也是县级行政区，但区正职比普通地级市的市辖区要高，如北京市通州区的级别就高于福州市鼓楼区；而中国还有一种副省级城市，副省级城市的辖区地位低于直辖市的辖区，高于地级市的辖区，如厦门市思明区就是副厅级。

县级市

县级市适用于第二产业和第三产业发展较快的地区，但地理上距离中心城市较远，暂时无法连成一片。我国实行市带县的管理体制，县级市一般由地级市直管或代管。1986年，国务院46号文件批转了国家民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，明确了设立县级市的标准：

（一）每平方公里人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市撤县。

1.县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口（含县属企事业单位聘用的农民合同工、常年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生、以及驻镇部队等单位的人员，下同）不低于十二万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于十五万。

2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于十五亿元（经济指标均以一九九○年不便价格为准，按年度计算，下同），国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上，的本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务。

3.城区公共基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。

（二）每平方公里人口密度一百人至四百人的县，达到下列指标，可设市撤县：

1.县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。

2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元。国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。

3.城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。

（三）每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：

1.县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。

2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于八亿元。国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解支出任务。

3.城区基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。

（四）具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：

1.自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地。

2.乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。

3.沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。

4.具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。

具备上述条件之一的地方设市时，州（盟、县）驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。

（五）少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。

（六）国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。

（七）设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。

（八）县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。

其他

自治县：适用于民族自治地方，少数民族人口聚居较多。

旗、自治旗：适用于内蒙古地区内，相当于县级行政区划，其中自治旗是指内蒙古境内的达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族的聚集地，也相当于县级行政区划，在全国仅有三个自治旗，全部位于内蒙古呼伦贝尔市。

特区：现仅有贵州省六盘水市六枝特区。这里的特区是行政区划上的特区，不是经济特区。

林区：现仅有湖北省直辖神农架林区，神农架林区在湖北省干部管理体制上享受副厅级待遇，要高于普通的县级行政区。

历史

起源

商、周中国实行分封制，即全国最高统治者——国王除在王城附近保留一定数量的土地用于种植和采集，附属的人民归自己直接支配，全国其他土地和民众都分封给天子的儿孙、亲戚或奖赏大臣，这些领主在他们的领地范围内形成一种统治集团，诸侯的领地叫国，卿大夫的领地叫采邑，具有绝对的王权，但每年要给天子纳贡和服役。

发展

县这个概念起源于春秋，形成于战国，确立于秦朝。秦始皇在全国设立郡县，实行郡、县两级政区制度。

汉朝自汉武帝以后全国形成了州、郡、县三级行政区。

魏晋南北朝基本延续了州、郡、县三级行政区。

隋朝实行州（郡）、县两级制。唐朝实行道、州、县三级政区。

宋实行“路”一级地方政区。

“省”一级政区始于元代，元明清实行行省制。

现代

中华人民共和国国成立后，对行政区划做了全面考虑，《中华人民共和国宪法》第30条规定，中华人民共和国的行政区域一般划分为三个层级：省、县、乡。例如：河北省武安市午汲乡。但在实际操作上是四级，即省级、地级、县级和乡镇级，与宪法的要求是不一致的，正在逐步推行省直管县，取消地这一级。

省直辖县级行政单位

概念

省直辖县级行政单位是指直接接受省、自治区、直辖市政府领导和管辖的县级市、县、自治县、县级林区、特区、旗、自治旗等县级行政单位。省直辖县级行政单位分为省直辖县级市，省辖县、自治县和省辖林区。

省直辖县级行政单位为直接接受省级政府管辖和领导的县级市等县级行政单位的简称，只有省、自治区直管市之说，除海南省和台湾省以外其他各省、自治区均普遍实行省、自治区直接管辖地级行政区，地级行政区管辖县级行政区，各省直辖县级行政单位仅设县和县级市二种县级行政区划类型，不设区。

名单

参考资料

走进海拔最高的县级行政区——双湖县·人民网