中国版马歇尔计划

背景

2009年7月，中国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在应对当前出口颓势会议上提出了“和谐世界计划”或“共享发展计划”，希望通过推动中国企业“走出去”来消化国内的过剩产能，同时推动人民币国际化。这一计划因与美国60多年前的“马歇尔计划”有异曲同工之妙而被市场视为“中国版的马歇尔计划”。

“马歇尔计划”正式名称为"欧洲复兴计划"。它是二战后美国旨在针对欧洲国家战后重建。美国的马歇尔计划通过大量输出过剩产能，不仅让欧洲四年内恢复至二战前水平，而且将美国经济从谷底带入了十多年的繁荣；日本也通过输出夕阳、过剩产业的产能，成功实现产业升级。效法美日经验。

和当时的美国一样，现在的中国拥有着全球最多的外汇储备和相当数量的过剩产能。已不再适用“优质低价”出口战略的中国因为上述两大优势而让翻版“马歇尔计划”顺理成章。该计划不仅可以帮助中国消化过剩的产能，还能加快人民币国际化步伐，减少外汇储备、规避中长期美元贬值风险。

“中国版马歇尔计划”的官方表述为：向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等。从整体来看是建立在“一带一路”规划基础上，现阶段主要面向东盟、中亚等地区。尽管“中国版马歇尔计划”的概念只是坊间的提法，但在国家层面，“上海自贸区”、“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等相关策略均已经实质性启动，未来势必产生重要的积极影响。

“一带一路(即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)”是目前最重要的战略规划，被认为将对中国和世界产生重要影响。“一带一路”战略将是我国未来十年的重大政策红利，全方位贸易服务往来，带来多产业链、多行业的投资机会。势必在经济、政治、国际关系等方面都具有重大作用。

新丝绸之路经济带，不仅意味西部开放开发，区域合作，同时，也是起到稳定新疆、反恐、应对美国重返亚太和东线围堵的作用。实施上，以高铁为主带动中国基建及相关行业走出去。不仅能消化过剩产能，同时能在提高自身外汇资产收益率的同时进一步推进人民币的国际化，同时具备经济合作捆绑、能源和地缘安全意义，解决中国过剩产能的市场资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全强化等战略问题。

21世纪海上丝绸之路战略则是新型贸易之路，符合中国和东盟的共同利益和共同要求。一方面，美国正试图绕开孤立中国而推进TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易伙伴谈判)，抢占全球贸易新规则制定权。另一方面，在美国、欧盟和日本老牌发达国家经济增速放缓甚至衰退之际，东盟和中国经济均保持较快增长速度，沿线国家和中国互惠可以互利共赢。

21世纪海上丝绸之路将以国内外的港口为支点建设为中心，推动各种规格的自贸协定谈判，特别是国内，在上海自贸区试验成功后，就可以以上海（含宁波舟山）和泉州湄洲湾港的超级深水港为依托建设国际中转港，建设上海国际航运中心，国际金融中心、国际贸易中心建设，掌控国际贸易主导权，定价权和资源配置权。

对于一带一路的投资机会方面，从地区上看，“一带一路”所覆盖的省份与节点城市范围极广，而实际上受益程度则呈现出差异化。一些重要枢纽城市和行业将明显受益。

除了能源和地缘安全的战略意义外，“一带一路”是中国基建“走出去”的重要平台，包括油气运输、铁路、公路、电力电网、通信以及港口等领域。随着基础设施建设的完善与联通，旅游、农业、商贸物流等领域必将蕴生大量商机。

基本政策

“一带一路”，是统筹国内国际两个大局，谋划我国全方位对外开放新格局做出的重大战略决策。作为推进“一带一路”战略的纲领性文件，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》需要多方面政策配套才能实现。结合“一带一路”的合作重点，国务院部委局积极出台各项基本支持政策，为“一带一路”战略保驾护航。“一带一路”战略涉及的部门主要有发展改革委、财政部、商务部、交通运输部、海关总署、国家能源局、外交部等，政策内容涵盖财税支持政策、金融支持政策、投资贸易合作支持政策、海关支持政策、交通运输支持政策等。n

一、财税支持政策nn财政部在部署2015年具体工作时，提出要结合实施“一带一路”战略规划，加快推进基础设施互联互通。国税总局表示，将积极研究和认真落实服务“一带一路”等三大战略的税收措施。这意味着2015年“一带一路”将迎来财税支持政策。据悉，官方已经对支持“一带一路”税收政策进行了调研，目前具体政策已经纳入研究之中。nn国家层面支持“一带一路”的财税政策尚在研究之中，而一些地方已经走在前面，在充分调研的基础上，积极探索财税政策如何更好服务“一带一路”战略，准备先行先试。n

江苏省连云港市作为丝绸之路经济带陆海交汇枢纽，连云港市财政部门在2014年对“一带一路”交汇点的财税政策进行了研究，提出了13项重大项目财政资金需求和争取国家级东中西经济合作示范区先行先试的24项税收政策、启运港退税政策等需求建议。2014年6月底，连云港市委托财政部财科所和江苏省财政厅财科所共同研究的《“一带一路”交汇点连云港服务全局的财税政策研究》、《连云港市争取丝绸之路经济带（连云港）自由贸易港区相关财税政策研究》课题也基本结题。nn福建省福州市福州经济技术开发区国税局在2014年提出了一种新思路，即以“一带一路”建设为契机，搭建涵盖地税、海关、经贸等多部门涉税信息共享平台，加强税源监控，及时提醒涉税异常，帮助企业规避涉税风险。n

国务院发展研究中心研究员高伟撰文表示，在“一带一路”建设中，财政政策可以发挥更积极作用，这包括政府购买服务增加对道路、桥梁、口岸、码头等公共工程的投入，政府还可以购买规划，比如跨境道路的设计等。在“一带一路”建设中，财政的钱可以花得很聪明，比如采用PPP模式加强公私合营、财政贴息等手段，撬动更多的资金参与‘一带一路’建设。n

二、金融支持政策nn“一带一路”建设需要大量的融资支持，经贸合作也将形成大量的货币流转，因此，资金融通是推进“一带一路”建设的重要支撑。目前针对“一带一路”建设的金融支持政策主要是成立亚投行和丝路基金，下一步相关部门将支持“一带一路”沿线省份推出地方版丝路基金，并出资成立其他类型基金。在“一带一路”战略提出后，不少地方政府已开始尝试成立其他类型基金。福州市政府和国开行福建分行、中非发展基金携手合作，推动设立预计总规模100亿元人民币的基金，通过市场化运作，积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设。广东省政府正酝酿设立“21世纪海上丝绸之路建设基金”。n

金融支持“一带一路”建设是一项系统工程，既要发挥好市场在金融资源配置中的基础性、决定性作用，政府也要做好顶层设计，从体制、机制上推进金融创新，应对好“一带一路”战略实施中的金融需求。具体政策主要有：进一步壮大开发性金融，完善多元化的筹资机制，大力发展跨境保险产业，加快推进人民币国际化，加强国际区域金融合作，加强区域金融监管合作，促进金融机构双向进入，做大做强多边金融机构。n

三、投资贸易合作支持政策n

投资贸易合作是推进“一带一路”建设的传统领域，也是大有可为的重中之重，需要各方着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建良好的营商环境，共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。中国将与沿线国家在以下几个方面加强合作：nn一是努力提高贸易自由化便利化水平。沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助等方面的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效实施。改善边境口岸通关条件，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度。n

二是努力促进贸易转型升级。进一步拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。n

三是努力加快投资便利化进程。加强与有关国家双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，消除投资壁垒，保护投资者的合法权益。协调解决工作签证、投资环境、融资需求、优惠政策等问题。n

四是拓展相互投资领域。继续推动在农林牧渔业及生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、海水淡化、海洋工程技术、环保产业等领域合作。加大传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。促进新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域深入合作，推动建立创业投资合作机制。n

五是努力探索投资合作新模式。加强与有关国家在产业链条上的分工合作，推动上下游和关联产业协同发展，提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放。积极与有关国家合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等，促进产业集群发展。中国欢迎各国企业来华投资，鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。n

六是树立投资合作新典范。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。支持中国走出去企业按属地化原则经营管理，积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生，主动承担社会责任。n

七是开展文化等多领域的交流合作。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。n

四、海关支持政策n

海关是全球供应链上的重要节点，海关间的互联互通在维护贸易安全与便利、保障货物顺畅流动和人员自由流动方面发挥着关键性作用。n

2015年5月27-28日，由国家海关总署主办的“一带一路”海关高层论坛在西安成功召开。来自“一带一路”沿线近70；世界海关组织等8个国际及区域组织负责人和代表；国内有关部委负责人、中外商界代表等共同商讨了进一步加强国际海关间合作、实现国际海关间的互联互通、有效推进贸易便利化、促进区域经济发展的进程与举措。中国海关总署已制定出台16项支持措施，加强跨部门、跨地区以及国际海关合作，推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通，全力服务“一带一路”建设。n

据悉，此次出台的措施主要聚焦于顺畅大通道、提升大经贸、深化大合作三个方面。其中，为支持国际物流大通道建设，海关出台了包括统筹口岸发展布局、创新口岸管理模式等多项举措。⑴下一步在编制国家口岸发展规划和口岸开放年度审理计划时，海关将对“一带一路”沿线地区项目给予优先考虑。⑵同时将通过口岸立法改革，支持在内陆地区国际铁路货物运输沿线主要站点和重要内河港口，合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所，扩大内陆地区口岸对外开放。⑶为推动贸易增长、促进区域经济繁荣，海关将创新丰富合作机制，大力推进与相关国家海关等口岸执法机构的国际合作。⑷中国海关将在上海海关学院设立“一带一路”海关培训中心，交流沿线海关管理经验，分享海关间合作成果。⑸为促进与沿线国家海关的信息共享，还将搭建“一带一路”信息交换与共享服务平台，并针对毒品、“洋垃圾”、濒危野生物种、武器弹药等走私活动，加强与沿线国家海关等口岸执法机构的供应链安全合作。n

五、交通运输支持政策n

“一带一路”关键是交通节点的打造和交通服务的一体化，前者是硬件，需要完善，后者是软件，需要兼容。只有软硬兼施，“一带一路”才能真正发挥其应有的作用，成为中国和沿线国家的商贸、文化等的沟通大动脉。n

近期，交通运输部等部委都在积极对接“一带一路”战略，从各自的角度来做好“一带一路”的战略实施。2015年5月7日，国家发改委发布《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，强调交通运输对经济发展支撑作用，该文件提出将打造“一带一路”交通走廊，推进互联互通交通基础设施建设，依托京津冀、长江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口为节点，构建海上丝绸之路走廊。2015年6月1日，交通运输部率先披露该部门《落实“一带一路”战略规划实施方案（送审稿）》已于近日审批通过。同一天，商务部对外印发了《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》，提出落实“一带一路”战略规划，提升陆路、海路通达水平。在多个会议和文件中，中央层面均有强调交通基础设施建设对于推进“一带一路”战略的先导性作用，明确提出要把交通一体化作为先行领域。n

据悉，《落实“一带一路”战略规划实施方案（送审稿）》出台之前，交通运输部相关司局和智库部门进行了深入的调研和专题研究，主要方向包括“一带一路”中交通运输大布局定位、大通道发展、重要项目节点、运输便利化、多平台合作、双边关系以及政府引领作用等方面，出台的实施方案最终是要在上述这些方面把“一带一路”战略要求落实到位。n

“一带一路”交通项目重点是推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。其中细分为油气管道、港口海运、铁路、公路和跨海通道。具体而言，“一带一路”将建设中俄、中哈油气管道。依托京津冀、长江三角洲、珠江三角洲，以福建为核心区，以大连、天津、青岛、上海、宁波－舟山、福州、厦门、深圳等沿海港口为节点，构建对内连接综合运输大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊。建设环绕我国大陆的沿边沿海普通国道，研究建设沿边铁路，研究琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程。n

除了大的交通项目和节点建设外，运输服务的国际化和一体化也是“一带一路”的工作重点。中国与周边国家在运输服务一体化上当务之急是促进互联互通和推动通关便利化，这样才能大力开拓“一带一路”沿线国家市场，积极发展运输服务贸易。n

铁路部门也在积极对接“一带一路”，近日中国铁路总公司发布新的铁路运行图方案，自7月1日起实行。这次新调图，优化了中欧班列、中亚班列运输组织，安排了中欧班列21列、中亚班列17列，较原有运行图各增加2列。对于中欧和中亚班列的现状，目前最大的问题一是开行这些班列不太赚钱，很多都是靠当地政府的财政补贴才能弥补运营的费用。二是班列回程带回的货物较少，不太经济。但是亏损和回程货少的情况不会长期持续，随着“一带一路”进程的逐渐进展，中国和沿线国家的通关手续、运输标准逐步一体化，班列可以做到常态化，随着这些班列知名度的提高及竞争力的加强，未来它将成为中国和周边国家经贸往来的重要运输服务通道。

计划进程

在政策沟通方面，中国积极推进“一带一路”倡议与沿线国家的发展战略规划有效对接，达成了广泛合作共识。截至2016年年底，已有100多个国家表达了对共建“一带一路”倡议的支持和参与意愿，中国与有关国家和国际组织签署了近50份共建“一带一路”合作协议，涵盖互联互通、产能、投资、经贸、金融、科技、社会、人文、民生、海洋等合作领域。n

在设施联通方面，中国发挥在基础设施及相关领域建设的优势，以促进有关国家经济发展、造福广大民众、提升地区福祉为出发点，积极推进铁路、公路、港口、电力、通信等互联互通建设。一批铁路、公路、港口、原油和天然气管道、跨境陆路光缆、国际海缆项目建成投入使用，造福各国人民。n

在贸易畅通方面，中国与相关国家经贸关系更加密切，双边多边自贸区谈判加快推进，贸易便利化水平稳步提高。在全球贸易持续低迷的背景下，2016年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额9478亿美元，占同期中国货物进出口总额的25.7%；服务进出口总额1222亿美元，在中国服务进出口总额中的比重比2015年提高3.4个百分点。n

在资金融通方面，中国与“一带一路”沿线国家及有关机构开展了多种形式的金融合作，推动金融机构和金融服务网络化布局，创新融资机制支持“一带一路”建设。中国与“一带一路”沿线22个国家和地区签署了本币互换协议，总额达9822亿元人民币。中国建立了人民币跨境支付系统，为境内外金融机构从事人民币业务提供服务。n

在民心相通方面，中国支持开展多层次、多领域的人文交流合作，推动文明互学互鉴和文化融合创新，努力构建不同文明相互解、各国民众相知相亲的和平发展格局。中国每年向“一带一路”沿线国家提供1万多个政府奖学金名额，与有关国家在科技、文化、旅游、卫生等领域达成广泛共识，为民间友好交往提供了便利和机遇。nn

据王晓涛介绍，“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议采用“1+6”模式，即1场高级别全体会议和6场平行主题会议，高级别全体会议将在5月14日上午高峰论坛开幕式后举行。国务院副总理张高丽将出席会议并作引导性发言。6场平行主题会议将于5月14日下午举行，会议形式包括主旨演讲、专题发言和讨论等。n

记者了解到，6场平行主题会议聚焦“五通”和智库交流。在谈及为何把智库交流提高到与“五通”并列的高度时，王晓涛表示，共建“一带一路”是中国的倡议，也是沿线国家的共同愿景。实现这样的愿景，既需要各方的诚意决心，也需要各方的远见卓识，尤其需要听取和学习中外各方面智库的专家学者们的真知灼见。而且，共建“智力丝绸之路”，也是“一带一路”建设的重要内容。“希望在此次高峰论坛高级别会议‘智库交流’平行主题会议上，各方面专家广泛对话、深入交流，增进理解、凝聚共识，为建设好‘一带一路’贡献智慧，努力把美丽的愿景变为美好的现实。”n

“出席高级别会议外方嘉宾约750人，涵盖范围较广。”王晓涛介绍，从国别来看，不仅包括“一带一路”沿线国家代表，也包括非沿线国家代表；从领域来看，不仅包括政府官员和国际组织代表，也包括企业家、智库代表、文化艺术人士、重要媒体代表等。n

王晓涛表示，“为了高效有序推进高级别会议筹备工作，在高峰论坛筹委会的统一部署下，我们成立了高级别会议筹备工作领导小组，由国家发改委主任何立峰担任组长，各相关部门负责人担任副组长或成员。”截至目前，在中外各方的积极配合下，高级别会议筹备总体顺利，各项任务正按照计划推进。“我们愿与各方共同努力，推进高峰论坛高级别会议取得成功。”

主要内容

1、国家用五千亿美元的规模建立“和谐世界计划”或“共享发展计划”的基金。其中：一千亿美元或其他外汇规模，三万亿人民币规模。平台载体为金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行(AIIB，即亚投行)。

2、向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等等。

3、贷款主要是商业性的，但利息比一般商业贷款低。中国政府只要求获得扣除风险之后的利息高于美国国债。少量贷款可以是无偿的。

4、借款国政府是借款人，自愿申请项目贷款并履行还本付息义务。

5、项目建设和采购要在中国企业中进行。

相关影响

借鉴美国通过"马歇尔计划"与西欧国家双赢的先例，中国推行"一带一路"将提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒，符合中国长远利益的全球贸易及货币体系。

亚洲基础设施投资银行（AIIB）成为对全亚洲的资本输出平台，具有资本优势和产业比较优势的中国，将是其中的最大受益者。2014 年10月24 日，中国为首成立亚洲基础设施投资银行，成为中国向全亚洲进行资本输出的战略性平台。建立国际间投资银行是中国学习当年的美国，通过供应商融资的模式，一方面可以提高自身外汇资产的收益率，另一方面，通过给新兴市场提供资金拉动其增长，从而带动自身过剩产能的消化，成为了“中国版马歇尔计划”的现实基础。

人民币国际化将助推中国走出去战略。人民币的国际化将作为货币发行保证金的外汇储备释放出来，成为可以动用的一种战略性资产，成为中国实行资本输出战略的重要保障。

“一带一路”是中国资本输出计划的战略载体。（1）丝绸之路经济带同时具备能源和地缘安全意义（2）“21 世纪海上丝绸之路”的建设是中国连接世界的新型贸易之路。

主要影响如下：

1、可以使我们的外汇确实得到更有效的使用。从直接的经济效益讲不一定很理想，或者不能导致短期（经济）回升，但经济社会建设的综合力可能无法估量。使我们摆脱了产能过剩问题。

2、很多产能在国内根本没市场，但到那个地方恰恰有市场。培养了一个消费市场，世界经济竞争很重要的是掌控市场，掌控产业链，产业链与市场有很密切的关系。能主动性的让人民币“走出去”。如果金融能带动走出去，进行培育市场，企业“走出去”就容易得多了。

3、从长远考虑，能让我们赢得更庞大的市场，培育更多互信互利的市场，就会减少很多外贸摩擦。

在APEC会议和一带一路规划的双重推动下，“一带一路”相关产业和企业，支持相关规划项目将落地，相关项目也将一一兑现。亚太区域基础设施投资将迎来新一轮增长。据机构测算，亚太区域未来10年间的基础设施投资需求潜在空间巨大。国内工程机械等设备企业，迎来拓展海外市场的重大战略机遇期，也有利于缓解国内产能过剩局面。[3] 

“中国版马歇尔计划”具有扎实的现实基础。一方面是中国有过剩产能和过剩外汇资产，另一方面是新兴市场国家（EME）和欠发达国家（LDC）的基础设施建设仍然欠缺，发达国家由于自身陷入主权债务的泥潭无法拉动全球增长，于是，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能，成为了一个一石双鸟的战略。而近期以亚洲基础设施投资银行的设立等为标志，中国资本输出战略越发清晰，“中国版的马歇尔计划”已经能够看见端倪。

内容

1、国家用五千亿美元的规模建立“和谐世界计划”或“共享发展计划”的基金。其中：一千亿美元或其他外汇规模，三万亿人民币规模。

2、向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等等。

3、贷款主要是商业性的，但利息比一般商业贷款低。中国政府只要求获得扣除风险之后的利息高于美国国债。少量贷款可以是无偿的。

4、借款国政府是借款人，自愿申请项目贷款并履行还本付息义务。

5、项目建设和采购要在中国企业中进行。

作用

许善达言：“马歇尔计划”在“二战”以后不仅促使欧洲复兴，也让美国从中大大地受益。从经济角度考虑，我们面临的形势与“二战”后美国相似，即产能大量过剩。

中国版马歇尔计划总计五千亿美元的基金规模不大，有助加快人民币国际化步伐，有助减少外汇储备、规避中长期美元贬值风险。

参考资料

中国版马歇尔计划·中国一带一路网

一带一路”的基本政策·国家信息中心