渥太华禁雷公约

公约介绍

《渥太华禁雷公约》第一次审议大会在肯尼亚首都内罗毕开幕，来自100多个国家的代表审议了各缔约国履行公约的情况，会议通过了《2005－2009年内罗毕行动计划》以及《2004年内罗毕宣言》呼吁国际社会共同努力，致力于解决地雷造成的各种问题。中国观察员代表团出席了此次会议。

背景介绍

1997年9月17日，国际地雷大会在挪威奥斯陆举行。会议通过了《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》。同年12月3日，121个国家的代表在加拿大的渥太华签署了这一公约，因此该公约又称《渥太华禁雷公约》。

公约在得到45个国家批准后于1999年3月1日正式生效。目前，已有162个缔约国。

至20世纪90年代初，杀伤人员地雷已经在几乎所有使用了该种地雷的情况下造成了严重的医疗、人道和社会危机。当时，红十字国际委员会声明，用医学术语来说，杀伤人员地雷已经造成了重伤、死亡和痛苦的严重“疫情”。

杀伤人员地雷本质上不能区分平民和士兵，而区分原则是国际人道法的基本要求。杀伤人员地雷在冲突结束很长时间后仍在继续爆炸，大多是不分皂白地造成平民的死亡和残疾。

杀伤人员地雷所造成的伤害尤其可怕，经受了战争考验的外科医生认为这种创伤是最难医治的。那些从地雷爆炸中幸存下来的人一般都肢体粉碎而需要截肢、要进行多次手术并经历漫长的身体康复过程。他们终生残疾，还要忍受残疾带来的社会、心理和经济影响。杀伤人员地雷的后果并非“意外”：这些武器是专门设计成用于粉碎肢体和生命至无法补救的地步。

红十字国际委员会的一线外科医生直接目睹了杀伤人员地雷在世界范围内给平民造成的广泛且可怕的痛苦。正是为了应对杀伤人员地雷所造成的伤害的“疫情”，红十字国际委员会于10年前呼吁对杀伤人员地雷予以全球性的禁止。该组织的呼吁得到了各国红十字会和红新月会的声援，并引起了国际禁雷运动组织的注意，该组织最早发出了类似的呼吁。公众对杀伤人员地雷对平民造成的可怕伤害的痛恨与日俱增，鉴于此，以加拿大为首的各国政府于1996年开始协商并于一年后通过了《禁止杀伤人员地雷公约》（下文中简称为《渥太华公约》）。1997年，国际禁雷运动组织及其协调官乔迪·威廉斯（Jody Williams）因在禁止杀伤人员地雷方面的工作而获得了诺贝尔和平奖。

宗旨

《渥太华禁雷公约》的宗旨是立即、全面禁止杀伤人员地雷。公约规定，缔约国在任何情况下都不得使用、发展、生产、获取、保留或转让杀伤人员地雷，唯一例外是各国可为排雷培训目的，保留或转让少量杀伤人员地雷；现存的所有杀伤人员地雷将在公约生效后的四年内予以销毁，现有雷区在10年内清扫干净；各缔约国应将本国执行公约的措施、库存和境内布雷的详细情况及销毁计划等向联合国秘书长提交年度报告；如缔约国之间就履约问题产生疑问，可提出澄清要求，甚至可要求赴该国进行“实情调查”。

缔约国

除芬兰和波兰之外的所有欧盟国家，除古巴和美国之外的所有美洲国家，除埃及、利比亚、摩洛哥和索马里四国之外的所有非洲国家都是《渥太华禁雷公约》的缔约国。

中国、美国、俄罗斯联邦、朝鲜、新加坡、芬兰、波兰、古巴、印度、埃及、利比亚、摩洛哥和索马里未加入该公约。 

中国公约

中国政府高度重视地雷引发的人道主义问题，充分理解并一贯支持国际社会为解决这一问题所作的努力。

中国虽未加入《渥太华禁雷公约》，但赞赏公约体现的人道主义精神，认同公约的宗旨和目标。中国多次以观察员身份参加公约缔约国年会，近年来一直在联大一委对“《渥太华禁雷公约》的执行”决议投赞成票。这充分表明中国肯定和重视公约的重要作用。中国已经并将继续通过各种切实、可行的途径，积极参加国际扫雷合作与援助活动。

中国愿与“渥约”缔约国保持沟通与交流，为彻底解决杀伤人员地雷问题造成的人道主义关切做出贡献。

参考资料

禁雷公约首次审议大会在内罗毕召开·新浪网